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关于《宁波市广播电视管理条例(修订草案)》公开征求意见的公告
信息来源: 立法二处 | 发布日期: 2017-06-07 | 点击数: 7316
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为了促进广播电视事业的发展,保障广播电视设施的安全,维护广播电视用户的合法权益,市文广新局组织起草了《宁波市广播电视管理条例(草案送审稿)》,并于近期上报市政府。根据立法程序,市法制办在调查研究的基础上,形成了《宁波市广播电视管理条例(修订草案)》。为广泛听取社会各界意见和建议,提高立法质量,现向社会公开征求意见,广大市民、社会各界人士如对该修订案草案有修改意见或建议,可于2017年6月25日前通过以下方式提出意见:
    一、登陆宁波政府法制信息网(网址:http://www.nbfz.gov.cn/),通过网站首页中部的《宁波地方立法草案意见征集系统》,对草案送审稿提出意见。
    二、通过信函方式将意见寄至宁波市法制办立法二处(邮政编码:315066,地址:宁波市宁穿路2001号)。


宁波市人民政府法制办公室
2017年5月26日

 


附件:


关于《宁波市广播电视管理条例(修订草案)》的说明

 

现行的《宁波市有线广播电视管理条例》自2000年12月1日起施行,2004年3月,市人大常委会通过了《宁波市有线广播电视管理条例》修正案,对个别条款进行修正。该条例为我市有线广播电视事业的建设、壮大和发展发挥了积极作用。随着广播影视技术与新一代信息技术加速融合,传统媒体与新媒体的加速融合发展,广播电视事业发展面临新机遇与新挑战;群众获取信息渠道更加多元,这对广播电视运营服务提出了新的要求;而且国家在广电管理方面的法律法规不断完善,也使得该条例与上位法冲突重合的条款较多,有必要及时修订。
    2017年1月,市人大常委会将《宁波市有线广播电视管理条例(修订)》列入2017年立法计划内的审议项目。市法制办积极参与了该条例修订的前期调研工作,会同市人大教科文卫工委、市文广新局到安徽、青海、广西考察当地广播电视的立法情况;会同市文广新局实地走访了宁波华数公司、鄞州华数公司,调研广播电视运营服务企业的现状。4月24日,市文广新局起草完成了《宁波市广播电视管理条例(草案送审稿)》(以下简称《草案送审稿》)上报市政府。根据立法程序,市法制办会同市人大教科文卫工委、市文广新局到象山、余姚、江北,召开由当地规划、财政、应急管理等部门以及电视台(站)、广电运营服务企业、立法志愿者参加的立法调研座谈会,听取相关意见建议,实地察看了海岛广播电视设施的建设情况,形成了《宁波市广播电视管理条例(草案)》(以下简称《草案》)。《草案》共三十条,包括广播电视设施的管理与保护、广播电视节目的播放、传输与监测、广播电视运营服务以及应急广播的管理等内容。现将主要内容说明如下:
    一、关于适用范围
    随着广播电视网建设不断推进,广播电视节目信号传输不再局限于有线等方式,而是有线无线卫星融合一体化。近几年,我市农村应急广播硬件设施建设已经初步完成,需要予以规范。为此,《草案》第二条调整了现行条例的适用范围,明确适用于本市行政区域内广播电视设施的建设与保护,广播电视节目的播放、传输、监测,广播电视运营服务以及应急广播的建设和管理等活动。
    二、关于广播电视设施的建设与保护
    目前,私人架设“黑广播”占用广电专用频段和频率现象较为突出,严重影响了广播电视的安全播出,《草案》第八条规定了禁止设立“黑广播”的相关内容,未经批准,任何单位和个人不得设置广播电视发射、转播设施占用、干扰广播电视专用频段和频率。基于三网融合要求,避免重复建设,《草案》第九条规定了市和区县(市)广播电视、经济和信息化、住房和城乡建设等行政主管部门应当促进城市建设与信息网络向数字化、多业务化、智能化发展,推动民用建筑中固定通信、移动通信、有线广播电视等多业务信息网络建设,倡导资源共享,避免重复建设。同时,要求市广播电视行政主管部门应当采取措施,逐步提高广播电视机顶盒等用户终端设备的通用水平。考虑到建设工程对广播电视设施的破坏严重的情况,《草案》第十一条规定了建设单位开展工程建设时的保护义务,工程施工前,建设单位应当向工程所在区县(市)广播电视行政主管部门查明施工范围内广播电视设施情况。对施工范围内有广播电视设施的,建设单位应当会同施工单位与广播电视设施主管单位制定广播电视设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施,确保广播电视设施运行安全;广播电视设施主管单位应当指派专业人员现场指导。
    三、关于广播电视运营服务
    为提高广播电视运营服务质量,保障用户的合法权益,《草案》第十九条、第二十二条、第二十三条分别规定了广播电视运营服务合同、顺延服务期以及缴费宽限期等内容。同时,为了保障群众基本文化需求,体现广播电视公共服务的性质,《草案》第二十条规定广播电视网络运营单位应当完善广播电视公共服务体系,保障用户免费收看中央和本省、市电视台第一套节目的权益。
    四、关于应急广播
    目前,农村应急广播体系已经初步完成,但是城市的应急广播设施建设还有待推进,政府应对紧急事件需要城乡一体、多级联动的应急信息发布平台,《草案》第二十四条规定,市和区县(市)人民政府应当建立统一联动、安全可靠的应急广播体系,并将应急广播的建设及运行维护经费纳入财政预算。同时,为了规范应急广播的使用和管理,《草案》第二十五条规定,市和区县(市)应急管理部门应当完善本级应急信息发布流程,并对本行政区域内的应急信息发布实施监督管理。广播电视网络运营单位应当建立应急广播管理制度,定期开展应急广播电视信号测试,保障应急广播体系正常运行。
    五、关于法律责任
    考虑到《广播电视管理条例》《浙江省广播电视管理条例》对相关违法行为,已经作了明确的处罚规定,《草案》第二十六条规定了转致条款。同时,对上位法未设法律责任的禁止行为,《草案》第二十七条根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,设置了相关罚则。

 


宁波市广播电视管理条例(修订草案)


    第一条[目的依据]为了促进广播电视事业的发展,保障广播电视设施的安全,维护广播电视用户的合法权益,根据《广播电视管理条例》《浙江省广播电视管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
    第二条[适用范围]本条例适用于本市行政区域内广播电视设施的建设与保护,广播电视节目的播放、传输、监测,广播电视运营服务以及应急广播的建设和管理等活动。
    第三条[基本原则]广播电视事业应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持正确的舆论导向,弘扬社会主义核心价值观。
    第四条[政府职责]市和区县(市)人民政府应当加强对广播电视事业的领导,完善广播电视设施,加强乡镇广电站、应急广播体系建设,保障人民群众收听收看广播电视节目的基本文化权益。
    第五条[部门职责]市广播电视行政主管部门负责本市广播电视管理工作,其所属的广播电视监测机构负责本市广播电视的安全、质量和内容等具体监测工作。
    区县(市)广播电视行政主管部门负责本行政区域内广播电视管理工作。
    公安、国家安全、住房和城乡建设、规划、发展和改革、财政、经济和信息化、城市管理、通信、无线电管理、应急管理等有关部门按照各自职责做好广播电视管理工作。
    第六条[监督举报]市和区县(市)广播电视行政主管部门应当建立健全监督举报制度,接受并处理社会公众的投诉。
    第七条[专项规划] 市和区县(市)广播电视行政主管部门应当与城乡规划行政部门编制广播电视专项规划。
    广播电视专项规划应当与城乡规划、土地利用总体规划等有机衔接。对广播电视传输设施与市政公共设施及基础配套进行统一规划安置,合理预留广播电视设施建设场地和广播电视信号传输通道。
    第八条[禁设“黑广播”]设立广播电视台(站)应当符合相关法律、法规规定。
    未经批准,任何单位和个人不得设置广播电视发射、转播设施占用、干扰广播电视专用频段和频率。
    第九条[广电科技] 市和区县(市)广播电视、经济和信息化、住房和城乡建设等行政主管部门应当促进城市建设与信息网络向数字化、多业务化、智能化发展,推动民用建筑中固定通信、移动通信、有线广播电视等多业务信息网络建设,倡导资源共享,避免重复建设。
    市广播电视行政主管部门应当采取措施,逐步提高广播电视机顶盒等用户终端设备的通用水平。
    第十条[配套建设]新建、改建和扩建的住宅小区及商用、公共建筑应当按照广播电视相关技术标准配套设置有线广播电视设施。
    第十一条[管线安全和信号传输]建设单位开展工程建设,应当确保广播电视设施的安全和信号的正常传输。
    工程施工前,建设单位应当向工程所在区县(市)广播电视行政主管部门查明施工范围内广播电视设施情况。
    对施工范围内有广播电视设施的,建设单位应当会同施工单位与广播电视设施主管单位制定广播电视设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施,确保广播电视设施运行安全;广播电视设施主管单位应当指派专业人员现场指导。
    工程建设确需广播电视设施搬迁的,应当坚持先建设后拆除的原则,搬迁所需费用由造成广播电视设施搬迁的单位承担。
    第十二条[广播电视设施]广播电视设施主管单位应当在广播电视设施周围设立保护标志,标明保护要求。
    第十三条[禁止行为]广播电视设施的安全受法律保护,禁止任何单位或者个人实施下列行为:
    (一)向天线、馈线、卫星地面站、微波传送设施、塔桅(杆)及附属设施射击或者投掷物品;
    (二)在广播电视台(站)、广播电视网络机房周围一百五十米范围内燃放烟花爆竹、燃烧废弃物;
    (三)在标志埋设广播电视地下缆线线路的地面上倾倒垃圾、矿渣,以及含有腐蚀性的化学物品;
    (四)在广播电视传送线路上随意附挂或者铺设其他线路;
    (五)其他蓄意破坏广播电视设施的行为。
    第十四条[专用水、电、通信保障]供电、供水、通信等企业应当保障广播电视设施主管单位的专用供电、供水、通信。供电、供水、通信等企业因检修、改造设施设备需要中断服务的,应当在中断服务前三日通知当地广播电视设施主管单位。
    第十五条[安全播出] 广播电视台(站)和广播电视网络运营单位应当根据国家安全防范规定,明确治安保卫责任,设置必要的视频监控系统、入侵报警系统、紧急报警装置、实体防护装置和其他安全技术防范设施。
    广播电视台(站)和广播电视网络运营单位应当制定安全播出突发事件处置预案,每年定期组织开展应急演练活动。
    第十六条 [转播传送]广播电视台(站)和广播电视网络运营单位应当按照国家有关规定完整转播或者传送中央和本省、市广播电台、电视台的第一套节目。
    广播电视台(站)应当加强直播节目播出管理;直播节目应当具备必要的延时手段和应急措施。
    第十七条[广告播放]广播电视台(站)应当遵守商业广告审查和播放管理制度。禁止播放虚假、违法广告;插播商业广告不得影响广播电视节目的完整性,播放商业广告不得超过国家规定的时长;播放公益广告应当符合国家规定的时长和比例等要求;对广告时长作出明显提示。
    第十八条[广电监测]广播电视台(站)和广播电视网络运营单位应当向市广播电视监测机构提供所有播出、传输的广播电视节目,并提供监测设备的安装、接入条件。
    任何单位和个人不得干扰、阻碍广播电视监测活动。
    第十九条[服务合同]广播电视网络运营单位应当向社会公布其业务种类、服务范围、服务时限、资费标准,并在用户知情、自愿的前提下与其以书面或者其他形式签订协议,明确双方的权利和义务。
    第二十条[广播电视公共服务]广播电视网络运营单位应当完善广播电视公共服务体系,保障用户免费收看中央和本省、市电视台第一套节目的权益。
    第二十一条[基本收视维护费] 有线数字电视可以实行有偿服务,广播电视网络运营单位应当按照有关部门规定的收费项目和标准向用户收取有线电视基本收视维护费。
    对最低生活保障家庭和其他符合规定条件的家庭,其有线电视基本收视维护费按照规定予以减免。
    第二十二条[开户申请服务] 用户申请安装、移装广播电视接收设施的,广播电视网络运营单位应当在其公布的时限内装机开通。
    广播电视网络运营单位接到用户故障报修需要上门维修的,应当即时安排维修;不能即时安排维修的,应当在合同约定的维修时间内上门维修。在规定时间内无不可抗力因素不能修复的,应当顺延收视服务期。顺延收视服务期自因故障中断收视服务报修之日起至修复之日止。
    第二十三条[期限届满服务]广播电视网络运营单位应当在用户收视服务期限届满前通过手机短信、电视字幕等方式将收视服务期限届满信息告知用户。收视服务期限届满后不能及时交费的,应当给予交费宽限期,宽限期内不得停止收视服务。
    广播电视网络运营单位与用户对交费、收视服务宽限期等事项另有约定的,从其约定。
    第二十四条[应急广播体系]市和区县(市)人民政府应当建立统一联动、安全可靠的应急广播体系,并将应急广播的建设及运行维护经费纳入财政预算。
    第二十五条[应急广播管理]市和区县(市)应急管理部门应当完善本级应急信息发布流程,并对本行政区域内的应急信息发布实施监督管理。
    广播电视网络运营单位应当建立应急广播管理制度,定期开展应急广播电视信号测试,保障应急广播体系正常运行。
    第二十六条[法律责任]对违反本条例规定的行为,其他法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。
    第二十七条[法律责任]违反本条例第十三条第一项、第二项规定,由市或者区县(市)广播电视行政主管部门予以警告并责令其改正;情节严重的,处一千元以上一万元以下的罚款。
    违反本条例第十三条第三项、第四项规定,由市或者区县(市)广播电视行政主管部门予以警告并责令其改正;情节严重的,对个人处二百元以上二千元以下的罚款,对单位处一千元以上一万元以下的罚款。
    第二十八条[法律责任]广播电视行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门视其情节轻重,责令其改正或给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十九条[名词解释] 本条例中下列用语的含义:
    (一)广播电视设施主管单位是指依法设立的广播电视台(站)以及对广播电视传输网中的信号发射设施、信号专用传输设施、信号监测设施负有维护和保养义务的机构;
    (二)广播电视网络运营单位是指利用有线方式从事广播电视节目传输和接入服务的机构;广播电视网络运营与广播电视台(站)未分离的区县(市),广播电视台(站)即为广播电视网络运营单位;
    (三)应急广播体系是指在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件状态下,政府通过广播、电视等媒体向公众提供应急信息服务的广播体系。
    第三十条[实施时间]本条例自年月日起施行。2000年12月1日施行的《宁波市有线广播电视管理条例》同时废止。

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