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宁波市人民政府法制办公室关于《宁波市海塘管理办法(修订草案送审稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2018-10-12 | 点击数:
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    为了加强海塘建设和管理,市水利局在调查研究的基础上,组织起草了《宁波市海塘管理办法(修订草案送审稿)》,并于近期上报市政府。为广泛听取社会各界意见和建议,提高立法质量,现向社会公开征求意见,广大市民、社会各界人士如对该修订草案送审稿有修改意见或建议,可于20181112日前通过以下方式提出意见:

一、登陆宁波政府法制信息网(网址:http://www.nbfz.gov.cn/),通过网站首页中部的《宁波地方立法草案意见征集系统》,对草案送审稿提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至宁波市法制办立法一处(邮政编码:315000,地址:宁波市宁穿路2001号)。

 

宁波市人民政府法制办公室

20181012

 

 

附件1

宁波市海塘管理办法(修订草案送审稿)

 

第一章   

第一条  为了加强海塘建设和管理,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省海塘建设管理条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称海塘是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程和河口内最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程,包括塘身、消浪防冲设施、护塘河、护塘地、沿塘水闸、塘后管理道路等设施。

第三条  在本市行政区域内从事海塘建设、管理以及与海塘安全有关的活动,适用本办法。

宁波市甬江、奉化江、余姚江按照堤防工程建设与管理相关规定执行。

港口码头防波堤、护岸等海岸沿线防潮设施的建设与管理按照相关行业规定执行,由相应主管部门负责监督管理。

第四条 市水行政主管部门负责全市海塘的监督管理;各区县(市)水行政主管部门负责所管辖行政区域内海塘的监督管理。

海塘所在地的区县(市)人民政府和开发区管理委员会确定的海塘管理机构,以及海塘所在地的镇(乡)人民政府、街道办事处按照职责具体负责辖区内海塘的建设、维护和日常管理工作。专用海塘由专用单位负责建设、维护和日常管理工作。

发展和改革、财政、审计、国土资源、规划、住建、交通、公安、农业、林业、海洋与渔业、环境保护、旅发、档案等部门应当按照各自职责,协同做好海塘的建设、管理工作。

第五条  海塘抢险工作实行各级人民政府行政首长负责制。

任何单位和个人都有保护海塘设施和依法参加海塘抢险的义务。

在海塘建设、维护、管理和抢险工作中做出显著成绩的单位和个人,由市和区县(市)人民政府给予表彰和奖励。

第二章  规划与建设

第六条  海塘建设和涉及海塘安全的其他建设项目,应当按照国家、省海塘建设总体规划和市海塘建设总体规划的要求进行。

第七条  市海塘建设专项规划由市水行政主管部门组织编制,经省水行政主管部门审查同意,报市人民政府批准。

市海塘建设专项规划应当确定当前和今后一个时期海堤工程建设的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、项目安排、投资规模等。

第八条  各区县(市)水行政主管部门会同有关部门根据市海塘建设专项规划编制海塘建设区域规划,报同级人民政府批准,并报市水行政主管部门备案。

各地海塘区域规划应当按照市海塘建设专项规划,明确区域海塘建设任务,项目实排,经费筹措等。

第九条 根据国家、省相关规范规定,按照海塘保护对象的规模和重要性,确定海塘防潮标准和级别,本市海塘划分为五个级别:

海塘防潮标准为百年一遇及以上,其相应的工程级别为一级;

海塘防潮标准为五十年一遇,其相应的工程级别为二级;

海塘防潮标准为三十年一遇,其相应的工程级别为三级;

海塘防潮标准为二十年一遇,其相应的工程级别为四级;

海塘防潮标准为十年一遇,其相应的工程级别为五级;

未达到十年一遇的海塘为非标准海塘。

    有特殊保护对象的或者其它要求的海塘,其防潮标准和级别依据国家、省有关规定确定。

第十条  属地水行政主管部门应督促海塘管理机构按规定组织海塘安全鉴定。对未达到设计标准的,应当及时组织实施维修加固。

第十一条  保护同一对象的各条海塘作为一个闭合区,应当按照同一设计标准进行建设。

与海塘配套的挡潮排涝设施,其防潮标准不得低于该海塘的防潮标准。

第十二条 政府投资海塘建设项目由工程所在地的发展和改革部门审批,报市水行政主管部门备案。

建设单位向发展和改革部门报批海塘建设项目,其工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告应当经同级水行政主管部门审查同意。

专用海塘建设项目报发展和改革部门核准或备案时,应当附具当地水行政主管部门签署的符合海塘建设规划的同意书。

列入中央预算内投资项目、省市重点项目,按照国家、省、市有关审批要求执行。

第十三条  海塘建设应当按照国家、省和市有关基本建设程序进行实施。海塘建设的设计、施工、监理应当由具有相应水利资质的设计、施工、监理单位承担。

第十四条 海塘建设应当优化设计与施工,增强护面防冲消浪能力。沿塘绿化应当统一在护塘地上实施。

第十五条 政府投资的海塘工程竣工后,由初步设计审批的发展和改革部门或者其委托的行业主管部门组织验收。

第三章 管理与保护

第十六条 海塘的日常维护和管理按下列规定分工负责:

(一)一至二级海塘由海塘所在地的区县(市)人民政府或者开发区管理委员会设计的海塘管理机构组织实施;

(二)三至五级海塘由海塘所在地的镇(乡)人民政府、街道办事处设计的海塘管理机构组织实施;

(三)专用海塘由专用单位组织实施。

第十七条 海塘管理机构应按照国家、省、市有关水利技术标准做好海塘管理工作。

专用海塘使用单位应当设置管理机构或者配备专人,落实防汛责任,按照水利技术标准维护和管理海塘,并接受当地水行政主管部门监管。有关技术资料、维护管理信息应当统一纳入当地水行政主管部门的管理范围。

第十八条 区县(市)水行政主管部门按下列标准编制海塘和沿塘水闸的管理范围和保护范围划定方案,报同级人民政府批准:

(一)一至二级海塘的管理范围为塘身、迎水面坡脚起向外延伸七十米、背水坡脚起向外延伸三十米(有护塘河的,延伸至护塘河外岸线);保护范围为海塘背水坡管理范围向外延伸二十米;

(二)三至五级海塘的管理范围为塘身、迎水面坡脚起向外延伸六十米、背水坡脚起向外延伸二十米(有护塘河的,延伸至护塘河外岸线);保护范围为海塘背水坡管理范围向外延伸二十米;

(三)非标准海塘的管理范围和保护范围由各区县(市)政府自行确定;

(四)沿塘水闸的管理范围为:大型水闸为水闸闸室向上下游河道各延伸四百米, 左右侧边墩翼墙向外各延伸一百米;中型水闸为水闸闸室向上下游河道各延伸二百米,左右侧边墩翼墙向外各延伸七十米;小型水闸为水闸闸室向上下游河道各延伸一百米,左右侧边墩翼墙向外各延伸三十米。沿塘水闸的保护范围为管理范围向外延伸二十米。

海塘和沿塘水闸管理范围、保护范围划定后,海塘管理机构应树立界桩、公示牌,并按照海塘闭合区设立百米桩、里程桩。

第十九条   海塘和沿塘水闸划定管理范围的土地、海域,应妥善处理好利益相关者关系并按规定办理用地、用海相关手续。

第二十条 在海塘和沿塘水闸管理范围内,禁止下列行为:

(一)垦种作物、放牧、饲养畜禽、堆压重载、毁坏护塘生物、倾倒垃圾;

(二)翻撬塘脚镇压层抛石和消浪防冲设施;任意改变塘身结构;

(三)爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑开沟、建窑造坟、建房、建构筑物及其它危害海塘安全的活动;

(四)除码头泊位、避风锚地外,在塘身上设立系船缆柱和在海塘水闸管理范围内抛锚停船。

在海塘保护范围内,禁止爆破、打井挖塘、采石取土、建窑造坟、建房以及其他危害海塘安全的活动。

第二十一条 在海塘和沿塘水闸管理范围内影响海塘、水闸安全的建筑物、构筑物,由海塘所在地的区县(市)人民政府依法予以拆除。

第二十二条 在海塘管理、保护范围内,建设跨堤、穿堤、临堤的码头、水闸、桥梁、船闸、渡口、管道、缆线等建筑物和其他设施的,不得影响海塘安全,不得妨碍抢险工作。工程项目建设单位应当在工程立项后,应将涉塘工程建设方案报送工程所在地的区县(市)水行政主管部门审查同意。

涉塘工程应按批准方案施工;海塘管理机构应加强巡查,确保海塘工程安全,工程所在地水行政主管部门做好监管工作,应当参加涉塘工程完工验收。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自破塘开口。确因工程建设需要破塘开口的,按照本办法第二十二条规定报审、执行。跨汛期实施的,建设单位还应当编制度汛方案,报工程所在地的区县(市)水行政主管部门和有关防汛指挥机构备案。

第二十四条 除防汛抢险和海塘管理专用车辆外,其他机动车辆不得在海塘塘顶行驶。确需利用海塘塘顶兼做公路的,公路建设单位应组织方案安全性论证,并将相关方案报工程所在地的区县(市)水行政主管部门备案。

第二十五条 在原有海塘临海一侧一定距离外,新修建完成不低于原有海塘设计标准的海塘后,原有海塘转为二线海塘。

对二线海塘,应当保持其完整、连续和封闭,不得任意废弃、破坏或者改变功能,其维护管理由海塘管理单位或其所在地的镇(乡)人民政府、街道办事处负责。确需废弃或者改变其功能的,应当按照管理权限,由相应的水行政主管部门审查后报同级人民政府批准,并报上一级水行政主管部门备案。

第二十六条 海塘管理单位应根据当地人民政府总体防汛防台应急预案,结合海塘实际情况,组织力量编制海塘防汛防台预案,报工程所在地的人民政府防汛指挥机构批准。

各级人民政府防汛指挥机构、有关部门、镇(乡)人民政府(街道办事处)、海塘管理机构应当根据预案要求,落实责任,储备物资,严密组织,科学调度,确保海塘安全;对受损的海塘,应当及时予以修复。

第二十七条 市和区(县)市水行政主管部门应当对海塘管理状况进行督(检)查、考核,对发现的问题,责令限期整改。海塘管理机构每年汛前和风暴潮以后应当进行一次检查,发现工程隐患及时进行修复。

区县(市)人民政府应当将海塘安全管理纳入有关镇(乡)人民政府、街道办事处的目标考核管理范围。

第二十八条 鼓励海塘管理单位因地制宜选择合适的管理和养护模式,倡导实施专业化养护方式,逐步实现管理和养护工作分离。

第二十九条 区县(市)水行政主管部门应当加强海塘信息化管理,建立实时巡查管理系统,逐步实行工程观测、监测自动化,海塘管理档案信息化。

第四章  保障措施

第三十条 除围垦工程外,海塘建设资金由海塘所在地的县级财政予以安排,市级财政给予适当补助。

专用海塘的建设资金由专用单位承担。

第三十一条  县级财政应建立海塘管理经费保障机制。海塘的日常维修养护经费由海塘所在地的县级财政根据海塘年度维修养护计划安排落实,市级财政根据海塘级别给予一定补助。

专用海塘的日常维修养护经费由专用单位负责落实。

第三十二条  海塘建设和管理资金必须专款专用。建设、管理单位应当建立健全海塘建设、管理资金的使用管理制度。

财政、审计等部门应当加强海塘建设、管理资金使用的监督管理。

第五章 法律责任

第三十三条  违反本办法规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十四条  违反本办法的规定,海塘主管部门、管理机构及其工作人员未依法履行法定职责的,由有权机关责令改正;造成后果的,由有权机关对直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 

第三十五条  本办法自 日起施行。

 

 

 

 

 

附件2

 

《宁波市海塘管理办法(修订草案送审稿)》

起草说明

 

《宁波市海塘管理办法》(以下简称《办法》)制定于1998年,并于2013年完成首轮全面修改。《办法》实施以来,对促进我市标准海塘建设和管理起到了十分重要的作用。今年初,市法制办将《办法》列入2018年市政府规章制定计划修订项目。我局高度重视此项工作,按照要求明确工作小组,制定工作计划,在经过前期深入调研、论证后,起草了《宁波市海塘管理办法(修订草案送审稿)》(以下简称《修订草案》)。现将主要内容说明如下:

一、本轮修订的必要性

一是适应上位法的需要。2015124日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了关于修改《浙江省海塘建设管理条例》的决定。现行《办法》部分条款与新的上位法存在不一致。近年来,省水利厅又出台了《浙江省水利工程标准化创建验收办法》、《浙江省海塘工程运行管理规程》等一系列规章制度,对海塘依标管理提出了更高要求。

二是适应深化简政放权改革的需要。为更好适应新时代发展要求,需进一步落实海塘审批制度改革,推进简政放权,放管结合、优化服务改革,使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。同时,需通过规范前期规划、设计审查、日常监管等手段,强化海塘管理工作,不断适应新形势下海塘建设管理需求。

三是适应强化海塘保护的需要。当前我市海塘管理形势依然严峻,各类设施侵占海塘管理范围的现象依然存在;养殖、沙场、码头等之间的利益矛盾仍未得到根本解决。根据前期调研分析,结合宁波当前和今后的工作实际,现行《办法》有关规定亟待与最新法律法规等有关规定相协调,解决海塘建设与管理中出现的新问题、新要求。

二、修订过程

313日印发了《关于成立<宁波市海塘管理办法>修订工作小组的通知》(甬水建〔201829号),明确工作小组成员,并制定修订工作计划;收集相关资料。

4月份结合海塘考核工作,在深入调研讨论后,起草了《修订草案》(征求意见稿)。

5月份下发通知征求各有关区县(市)水利局和相关处室书面意见,并组织召开了座谈会,交流座谈征求意见。

6月份梳理相关意见,在修订过程中进行分析、消化、合理采纳,修订形成《修订草案》(送审稿);并编制完成《修订草案起草说明》和《条款对照表》。

7月初,为进一步广泛征求意见,发函征求市直各有关部门书面意见,同时在市水利局官网征求市民和各单位意见。

本轮修订共征得意见建议40条,其中水行政部门意见19条,相关处室意见4条,专家意见 11条,市级部门意见6条。

8月中旬和9月中旬两次呈报局长办公会议审议,期间与市法制办进行了对接、讨论交流,经修改完善后现正式上报市人民政府审议。

三、本轮修订的主要条款

《修订草案》总体框架不变,共设六章节35项条款。包括:总则、规划与建设、管理与保护、保障措施、法律责任、附则。

    (一)关于适用范围和管理体制

一是进一步完善适用范围。考虑到宁波“三江六岸”堤防工程的最高水位由潮水位控制,但实际工程建设与管理按堤防相关规定实施,《草案》第三条建议明确原列入“三江六岸”工程建设的堤防工程执行堤防工程建设与管理相关规定。港口码头等配套防潮设施的建设与管理按相关行业规定执行,由相应主管部门负责监督管理。

二是进一步理顺海塘管理体制,按照统一管理与分级管理相结合的管理要求,《草案》第四条从四个层面,分别对市水行政主管部门、区县(市)水行政主管部门、海塘管理机构(包括区县(市)区人民政府,镇(乡)人民政府、街道办事处,专用单位等明确的)、政府各部门开展海塘管理分工、职责进行了明确。根据今年十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,各级政府部门名称随机构调整后确定。

(二)关于规划和建设

一是进一步统筹海塘建设规划。为适应沿海经济社会发展对防御台风风暴潮灾害的新要求,科学把握气候变化的新特点,统筹规划、因地制宜、合理布局、健全机制,合理确定海塘建设目标任务和建设标准,指导地方加快完善沿海地区防潮减灾体系,与防洪规划、河口规划、城市总体规划、滩涂规划相衔接。《草案》第六条、第七条、第八条规定了宁波海塘建设规划编制应符合国家、省海塘建设总体规划,以及编制的主要内容。

二是进一步规范海塘的级别标准。考虑到省条例中关于海塘建设标准基本采用的是99年颁发的《浙江省海塘技术规定》,取值条款仍存在歧义;与现行《海堤设计规范》建设标准相冲突,部分标准偏低。为更符合现行设计规范和我市实际,《草案》第九条作适当简化处理,修订为“根据国家、省相关规范规定,按照海塘保护对象的规模和重要性,确定海塘防潮标准和级别,本市海塘划分为五个级别及相应的防潮标准,未达到十年一遇的海塘为非标准海塘。同时明确对于特殊保护对象的或者有其它要求的海塘标准和级别可依据国家、省有关规定确定。

三是进一步下放海塘建设项目的审批权限。按照国务院关于推进简政放权放管结合职能转变工作有关要求,进一步规范审批、优化服务、提高效率,宁波市发改委、宁波市水利局《关于简化部分水利工程建设项目审批事项的通知》(甬发改农经〔201682号)、《关于落实市政府办公厅市县行政审批层级一体化改革放权工作的通知》(甬水政〔20178号)中均明确了“海塘工程建设项目审批”直接放权。《草案》第十二条规定,海塘建设项目由工程所在地的发展和改革部门审批,报市水行政主管部门备案。同时强调项建、可研、初设报告报批前必须有当地水行政主管部门的审查意见。

()关于管理和保护

一是进一步强化海塘依标管理。近年来,为贯彻落实省、市标准化工作部署,巩固我市“五水共治”、“治水强基”成果,全面提升我市水利工程管理水平,提出了全力推进水利工程管理标准化创建工作,强化依标管理的新要求,至202020年一遇及以上的标准海塘完成创标任务,因此《草案》第十七条对海塘管理机构规范海塘管理作了规定。

二是进一步规范海塘划界工作。明确海塘管理范围和保护范围划定方案,有利于海塘设施的管护和正常运行,有利于管理单位履行正常的管理职责,因此结合宁波实际工作,《草案》第十八条进一步规范海塘管理范围和保护范围的划定方案,以及审批程序。

三是进一步明确海塘用地权属。海塘及其设施的用地是水利资产的重要组成部分,它的确权划界不仅是保证工程安全、充分发挥工程效益,也是依法管理的重要保障。由于目前标准海塘管理范围的土地权属不明确,导致任意侵占、破坏塘身的现象时有发生。为了进一步加大海塘保护力度,《草案》第十九条规定,“海塘和沿塘水闸划定管理范围的土地、海域,应妥善处理好利益相关者关系,并按规定办理用地、用海相关手续。

四是进一步规范涉塘项目管理,为贯彻推进简政放权、放管结合、优化服务改革,根据《关于落实市政府办公厅市县行政审批层级一体化改革放权工作的通知》(甬水政〔20178号)中向区县(市)下放一批市县同权水利行政审批权力事项,其中第10项“水利工程管理范围内新建建筑物、构筑物和其它设施审批”直接放权。并对涉塘项目实施过程中的管理提出相应要求。《草案》第二十二条~第二十四条均下放涉塘项目审批权限。均由工程所在地的区县(市)水行政主管部门审查或备案。

()关于保障措施

近几年,各地以深化管理体制改革为抓手,扎实落实好工程的管护责任主体;在运行机制上大胆创新,大力推进“管养分离”。为顺利推行采用政府购买服务的方式实行物业化管理,应将海塘管理经费经测算,列入本级财政预算,提请财政部门落实到位,建立完善的经费保障机制。《草案》第三十一条,明确县级财政应建立海塘管理经费保障机制。

(五)关于法律责任

对于违反《办法》相关规定的,《水法》、《防洪法》、《浙江省海塘建设管理条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》等法律、法规已有法律责任规定,参照其规定执行,本《办法》不作重复。

 

 

 
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