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关于征求《宁波市行政规范性文件合法性审查工作指引(草案)》意见的公告
发布日期:2018-11-08 | 点击数:
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为进一步规范我市行政规范性文件合法性审查工作,提高文件质量,预防行政争议,市法制办起草了《宁波市行政规范性文件合法性审查工作指引(草案)》,现向社会公开征求意见,广大市民、社会各界人士如有修改意见或建议,可于20181120日前将书面意见和建议以寄送或传真的方式送给宁波市人民政府法制办公室。

   通信地址:宁波市法制办备案审查处(邮政编码:315000,地址:宁波市宁穿路2001号)。传真:0574-89182023

 

宁波市人民政府法制办公室

2018118

 

 

 

宁波市行政规范性文件合法性审查工作指引(草案)

 

为进一步规范我市行政规范性文件合法性审查工作,提高文件质量,预防行政争议,根据《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《浙江省行政规范性文件管理办法》等有关规定,结合工作实际,制定本指引。

一、行政规范性文件合法性审查的界定

本指引所称行政规范性文件合法性审查,是指行政规范性文件制定过程中由制定机关法制机构对其合法性进行审查并提出审查意见的活动。

行政规范性文件草案应当由制定机关法制机构进行合法性审查,未经合法性审查的,不得提请审议。

二、行政规范性文件的认定

(一)行政规范性文件的基本内涵

根据《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条规定,行政规范性文件是指除政府规章以外,行政机关依照法定权限和规定程序制定的,涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

(二)认定行政规范性文件基本方法

认定行政规范性文件可以从文种上作排除判断。按照《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的15类公文种类,其中有可能成为行政规范性文件的是决定、公告、通告、意见、通知和批复等6类,不能作为行政规范性文件文种的是决议、命令、公报、通报、报告、请示、议案、函和纪要等9类。实际工作中行政规范性文件的名称种类很多,可以是办法、决定、意见、规则、规定、细则、规程和方案等,但不能是法、条例、会议纪要等。具体判定某一种文种的公文是否属于行政规范性文件,仍然需要从文件的制定机关、调整对象和具体内容等要素来判断。

(三)行政规范性文件认定应把握的几个方面

1.制定机关

1)制定机关应为地方各级人民政府、县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门、县级以上人民政府依法设立的派出机关、县级以上人民政府依法赋予行政管理职能的事业单位或者法律法规规章授权实施公共管理的组织。

2)一般不能成为行政规范性文件制定主体的包括:临时机构、议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构(含二级单位)以及受行政机关委托行使行政管理权的执法机构。

3)判断政府或者部门所属的事业单位以及其他组织是否是行政规范性文件的制定主体,取决于是否有法律、法规、规章的授权。

2.调整对象

调整对象不是指行政规范性文件发布的对象,而是指行政规范性文件中管理内容涉及的对象。以行政机关、财政拨款的单位及其所属人员为调整对象,单纯规定行政机关人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等的文件不是行政规范性文件;行政规范性文件调整的对象一般是上述人员以外的公民、法人或者其他组织。

3.文件内容

一般从“一定时期内反复适用”、“普遍约束力”、“涉及权利义务”等方面把握。

1)“一定时期”包括几天、几个月或者几年;

2)“反复适用性”是指文件作出的规定,自实施之日起的一个时间段内,对同类事项可多次适用;

3)“普遍约束力”是指行政规范性文件的内容适用于不特定的公民、法人或者其他组织;

4)“涉及权利义务”的内容,主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性事项,以及相应的权利义务或者责任。

(四)下列文件不属于行政规范性文件

1.会议文件(包括会议通知、纪要、讲话材料);

2.商洽性工作函;

3.工作规划、计划、要点;

4.工作考核、检查、行政追责等方面的文件;

5.发文机关内部工作制度;

6.人事任免及工作表彰、通报;

7.成立工作领导小组、协调机构等通知;

8.突发公共事件应急预案;

9.对小区、地名命名的批复;

10.征地补偿、安置方案;

11.公示办事时间、办事地点等事项的便民通告;

12.行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件;

13.财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件;

14.行业技术标准类文件、技术操作规程;

15.其他不符合《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条规定的文件。

(五)几种特殊文件的认定

1.行政机关批转下级机关拟定的行政规范性文件,表示同意行政规范性文件的内容,属于批转机关的行政规范性文件;政府工作部门经过本级政府同意后制定发布的行政规范性文件,属于部门的行政规范性文件。

2.行政机关原文转发上级机关行政规范性文件,不属于本机关的行政规范性文件;但转发上级机关行政规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的,属于本机关的行政规范性文件。

3.行政机关的“三定”规定、启用行政执法专用章、行政区划批复等涉及对外管理权限并作为管理依据的规定,是行政规范性文件;但行政机关内设机构职责调整的规定不是行政规范性文件。

4.行政机关的批复原则上不属于行政规范性文件,但有些批复的内容不仅适用于请示机关所在区域,而且适用于批复机关管辖范围的同类事项具有事实上的普遍适用性,属于行政规范性文件。

5.行政机关为实施专项行动或者阶段性整顿,部署有关工作,明确有关部门工作职责和工作要求的方案(包括工作方案或者实施方案),不属于行政规范性文件;但如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的,属于行政规范性文件。

6.会议纪要的有关内容涉及公民、法人或者其他组织的权利义务,需要作为行政管理依据的,应当由有行政管理职权的行政机关制定行政规范性文件对外发布。

7.行政规范性文件清理后,关于修改、废止、宣布失效行政规范性文件的决定,属于行政规范性文件。

8.涉密文件不适用行政规范性文件管理规定。

三、合法性审查所需材料

提请制定机关法制机构对行政规范性文件草案进行合法性审查时,应当提供以下材料:

1.行政规范性文件草案;

2.行政规范性文件草案的起草说明(参考样式附后),内容应当包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、起草情况、公开征求意见的情况及意见采纳反馈情况等内容。

3.征求意见的相关材料:

1)面向社会征求意见的,报送征求到的意见汇总表及向社会征求意见的时间和方式;

2)征求有关部门意见的,报送有关部门反馈的书面意见;

3)涉及重大公共利益和群众切身利益,召开听证会征求意见的,报送听证笔录;

4)涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强,组织有关专家咨询论证的,报送专家咨询论证意见。

4.文件制定所依据的法律、法规、规章、行政规范性文件和相关政策以及上级机关有关规定的文本;

5.负责起草工作的人员姓名及联系方式。

文件草案由政府部门起草拟提请属地政府发布的,提请属地政府法制机构合法性审查时,还需提交以下材料:

1.起草单位主要负责人签发的提请审议发布文件的请示;

2.起草单位法制工作机构的合法性审查意见(参考样式附后)。

四、行政规范性文件审查要点

对行政规范性文件的合法性审查以合法性审查为主,兼顾合理性。审查内容主要包括:是否超越制定机关法定职权或者法律、法规的授权范围;是否在制定过程中履行了法定程序;是否与法律、法规、规章以及有关政策相抵触;是否存在行政规范性文件不得设定的禁止性内容,如设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、非许可的行政审批等内容;是否与相关的行政规范性文件存在冲突;其他需要审核的内容等。具体如下:

(一)制定机关和制定权限

1.制定机关方面

制定机关应当属于人民政府、县级以上人民政府派出机关、县级以上人民政府工作部门、依法授予行政管理权的组织(含依法授予行政管理权的政府议事协调机构和依法具有管理公共事务职能的机构)范畴。

2.职能权限方面

涉及的管理事项不得超越法定职权或者法律法规规章的授权范围。

(二)制定程序

1.调研论证

起草单位应当对制定行政规范性文件必要性和可行性进行调查研究,并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者主要措施进行充分论证。

2.公开征求意见

1)行政规范性文件草案,起草单位应当同时通过以下两种方式公开征求意见:

①通过本单位门户网站、属地政府门户网站或者新闻媒体等方式征求社会公众意见,征求意见的时间一般不得少于7日;

②通过书面征求意见函等方式,征求相关单位和个人意见。

2)起草单位征求社会公众意见时除公布草案外,还应附上起草说明(起草说明应当包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、起草情况等)。

3)行政规范性文件草案有下列情形之一的,起草单位应当事先组织有关专家进行咨询论证:

①涉及本地区经济社会发展重大事项的;

②涉及较强专业性、技术性内容,且有关单位或社会公众对该专业性、技术性内容存在较大分歧的;

③除行政机关内部审批流程外,规定有关奖励、扶持措施的审查标准和审查程序的;

④可能导致重大财政投入或者社会成本大幅增加的,需要进行成本效益分析的。

4)涉及重大公共利益或者公众切身利益的行政规范性文件草案,起草单位应当采取座谈会、听证会等多种形式,广泛听取行政管理相对人和有关单位的意见。

5)行政规范性文件草案涉及特定团体、行业利益的,起草单位应当听取有关社会团体、行业协会的意见,并根据需要征求有关人大代表及政协委员的意见。

6)起草单位应当把征集到的意见和建议记录在案,并根据不同情况作出相应处理。符合法律、法规、规章和上级有关规定、具有科学性和可操作性的合理建议,起草单位应当采纳;对于不予采纳的意见、建议,起草单位应当通过适当方式向公众或者提议人反馈并说明理由。

7)对依法不得公开或者应急性的事项,起草单位不公开征求意见。

3.起草单位合法性审查

起草单位拟将行政规范性文件草案提请属地政府发布的,起草单位的法制机构应对草案先行进行合法性审查,并出具意见。

4.起草单位负责人集体讨论情况

起草单位拟将行政规范性文件草案提请属地政府发布的,应先由起草单位负责人集体讨论决定形成送审稿,再提请属地政府审议发布。

5.特定情况下制定程序的简化

因情况紧急需即时制定行政规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,制定程序可以简化。

(三)内容和形式

1.立法保留事项方面

行政规范性文件不得就立法保留事项作出规定。根据《中华人民共和国立法法》第八条和第九条的规定,行政规范性文件不得对下列事项作出规定:

1)国家主权的事项;

  (2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;

  (3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;

  (4)犯罪和刑罚;

  (5)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;

  (6)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;

  (7)对非国有财产的征收、征用;

  (8)民事基本制度;

  (9)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度;

  (10)诉讼和仲裁制度。

2.设定权利义务规范方面

减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务有无法律、法规、规章为依据。没有法律、法规、规章为依据,行政规范性文件不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

3.行政许可方面

行政规范性文件不得设定行政许可事项。具体审查文件草案下列内容:

1)不得设定审批、审核、批准、核准、登记、同意以及核发资格证、资质证等属于行政许可的事项;

2)规定的行政许可事项应当有法律依据并在《浙江省行政许可事项目录》中;

3)行政许可条件、程序、期限、实施主体、监督检查等内容应当符合有关法律、法规和规章规定;

4)不得增设行政许可条件、违法设定前置条件、扩大或者缩小行政许可事项活动范围等。

4.行政处罚方面

行政规范性文件不得设定行政处罚事项。具体审查文件草案下列内容:

1)不得设定警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等属于行政处罚的事项;

2)行政处罚的种类、幅度、对象、实施主体、实施程序等内容应当符合有关法律、法规和规章的规定;

3)规定的不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等裁量情节应当有法律、法规或规章依据;

4)不得超越法律、法规、规章规定变相设定行政处罚;

5)不得设定其他不符合行政处罚法和单行法规的行政处罚内容。

5.行政强制方面

行政规范性文件不得设定行政强制事项。具体审查文件草案下列内容:

1)不得设定限制公民人身自由、查封、扣押、冻结等属于行政强制措施和加处罚款或者滞纳金、划拨存款或汇款、拍卖被查封扣押的场所(设施、财物)、排除妨碍、恢复原状、代履行等属于行政强制执行的事项;

2)行政强制措施应当有法律、法规作为依据,其实施主体、条件、程序等内容应当符合法律、法规的规定;

3)行政强制执行内容应当有法律作为依据,其实施主体、条件、程序等内容应当符合法律的规定。

6.行政事业性收费方面

行政规范性文件不得自行新设行政事业性收费事项。具体审查文件草案下列内容:

1)涉及的行政事业性收费项目应当在财政部公布的全国性及中央部门行政事业性收费目录清单或浙江省财政厅公布的浙江省行政事业性收费目录清单中;

2)行政事业性收费项目应当按照国务院和省人民政府政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收,收费单位、收费对象、收费标准、收费范围、收费期限等内容应当与批准文件一致;

3)取消、停征、减征、免征或者缓征行政事业性收费,以及调整收费主体、范围、对象、标准、期限,应当按照设立和征收行政事业性收费的管理权限予以批准、不许越权批准。

7.委托行政执法方面

1)委托行政许可内容应当符合《中华人民共和国行政许可法》第二十四条的规定;

2)委托行政处罚内容应当符合《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条的规定;

3)其他委托行政执法的规定应当有法律、法规、规章或政策依据;

4)委托的行政执法权应当属于委托机关依法享有的权力;

5)受委托单位应当符合法律、法规、规章或政策规定的条件等。

8.公平竞争方面

主要审查行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施,有无滥用行政权力、限制竞争的内容。

1)市场准入和退出方面

①不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

②未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

③不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

④不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

⑤不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2)商品和要素自由流动方面

①不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

②不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

③不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

④不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3)影响生产经营成本方面

①不得违法给予特定经营者优惠政策;

②安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

③不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

④不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4)影响生产经营行为方面

①不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

②不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

③不得超越定价权限进行政府定价;

④不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

5)例外规定

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

①维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

②为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

③为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

④法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

9.评比达标表彰方面

1)未经省有关部门批准,不得新设评比达标表彰项目。按照《评比达标表彰活动管理办法(试行)》(中办发〔201033)和《浙江省评比达标表彰活动管理实施细则(试行)(浙委办〔2012104)的规定,除省里同意我市保留的5个评比达标表彰项目(宁波全面小康村评选、宁波推动文化大市发展繁荣先进单位和先进个人、市长质量奖、市重大工程建设先进集体和先进个人、会展业大奖)外,其他项目均不再保留。

2)申请新设立项目,需按《浙江省评比达标表彰活动管理实施细则(试行)》规定的程序报批。

10.行政主体职权方面

1)在上位法对行政管理事项的条件、程序或行政机关的权力已有明确规定的情况下,行政规范性文件不得随意改变上位法的规定,扩大或者减少行政机关自身的权力。

2)无法律、法规依据,不得赋予政府议事协调机构具体的行政权力。

11.考试培训方面

文件草案中有关资格考试、培训、证件发放等规定应当符合法律、法规和规章规定。

12.有无与现行上位法(政策)相抵触的其他内容

文件草案有下列情形之一的,一般可视为与现行上位法(政策)相抵触:

1)上位法(政策)允许的行为,文件草案予以禁止的;

2)上位法(政策)禁止的行为,文件草案予以允许的;

3)上位法(政策)规定必须的行为,文件草案作出了任意的规定;

4)文件草案扩张(增加)上位法(政策)授予权利的条件,限制了权利主体取得权利的范围或者增加了取得的难度的;

5)文件草案扩大上位法(政策)授予权利的范围,且违反授权性质或者上位法(政策)授权意图的;

6)文件草案减少上位法(政策)授予权利条件,致使扩大权利主体获得权利的范围有悖于上位法(政策)限制权利范围的意图的;

7)文件草案增加设定义务的条件,并违背上位法(政策)设定义务的意图的,构成抵触;

8)文件草案扩大、缩小或变更上位法(政策)规定的执法主体、执法主体的执法权限或执法程序;

9)文件草案减少上位法规定的违法行为构成要件;

10)文件草案扩大或者缩小违法行为的范围;

11)扩大或缩小特定术语的内涵、外延,以致引起不同的法律后果。

13.合理性方面

行政规范性文件审查以合法性审查为主,但内容明显不合理的,应当提出审查意见。

1)确定的措施应当符合实际情况,具有可操作性;

2)可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式;

3)文件内容不得违反公序良俗;

4)与相关的行政规范性文件应当相协调、衔接。

14.表述规范方面

1)审查文件名称表述、结构表述、基本内容表述、法律语言表述等是否规范、完整;

2)是否存在前后矛盾、意思不清、用词不准、概念模糊等问题。

15.施行日期方面

1)文件应当载明施行日期;

2)规定的生效日期与文件公布日期应当超过30日(因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外);

3)涉及的内容属于阶段性工作,应当载明有效期;

4)溯及既往的规定应是为了保护公民、法人和其他组织的权利和利益;

5)针对以前制发的相关行政规范性文件,应当就如何处理作出规定。

16.解释权限方面

不得授予非文件制定机关以文件解释权。根据《立法法》精神,行政规范性文件“谁制定,谁解释”,制定机关是行政规范性文件的当然解释主体,“行政规范性文件的解释权”无须在文件中明确。

五、行政规范性文件合法性审查的方法

1.书面审查

行政规范性文件合法性审查以书面审查为主要形式。在对送审材料全面掌握的基础上,对照上述审查标准对文件草案内容的合法性、合理性、协调性等进行综合研究,提出审查意见。

2.听取起草部门意见

在审查过程中,法制机构审查人员认为文件草案中的一些特殊问题需要和起草部门交流的,可以采用电话、面对面等形式与文件草案起草人员进行沟通,听取起草部门意见。

3.征求相关部门、专家意见,吸纳法律顾问参与

在审查过程中,法制机构与起草部门不能达成一致意见且专业性、技术性较强的事项,可以采用商请有关部门协助审查、书面征求相关领域专家意见、吸纳政府法律顾问参与等方式进行审查。

六、合法性审查意见的提出

行政规范性文件存在合法性问题的,在提出审查意见的同时,要根据法律、法规、规章的规定尽可能地提出解决办法。

1.文件草案不属于行政规范性文件的,函复送审部门“该文件不属于行政规范性文件,不需要合法性审查和备案”。

2.制定机关不具有制定行政规范性文件主体资格的,提出无权制定该行政规范性文件的意见。

3.文件起草不符合行政规范性文件制定程序要求的,要求起草单位完善相关程序。

4.文件草案部分内容有下列情形之一的,提出删除该部分内容的意见:

1)文件草案内容超越制定机关法定职权或法律、法规的授权范围;

2)文件草案规定了立法保留事项;

3)文件草案的部分规定缺乏法律依据;

4)文件草案存在不得设定内容;

5)文件草案中将解释权授予制定机关所属某个行政主管部门或其内设机构的。

5.文件草案内容有下列情形之一的,提出修改意见:

1)文件草案内容不符合相关法律、法规、规章和上级文件规定;

2)文件草案内容合理性、可行性方面有待进一步完善;

3)文件草案内容有歧义、逻辑混乱、表述不规范。

6.文件草案内容有下列情形之一的,提出增加相关内容的意见:

1)文件草案拟由县级以上人民政府办公室(厅)名义发布的,未注明“经市(区、县)政府同意”或者“经市(区、县)政府常务会议(或全体会议)集体讨论通过”字样的,应当在文件草案中增加“经市(区、县)政府同意”或者“经市(区、县)政府常务会议(或全体会议)集体讨论通过” 字样;

2)文件草案未注明施行日期的,应当在文件草案中增加文件的施行日期的内容。行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。如需提前施行,应当在《送审稿》起草说明中阐述提前施行的理由。行政规范性文件的施行日期建议表述为“本**********日起施行”;

3)文件草案涉及的内容属于阶段性工作而又未注明文件的有效期限的,应当在文件草案中增加文件有效期限的内容;

4)文件草案对以前制发的相关行政规范性文件如何处理未作出规定的,应当在文件草案中增加对相关行政规范性文件进行修改或废止等内容。

7.文件草案规定的内容涉及面窄、影响较小、专业性较强、仅作具体操作性规定或者仅涉及起草部门行政管理领域的,出具合法性审查意见的同时,提出由政府部门、依法授予行政管理权的组织(机构)制定行政规范性文件的处理意见。

8.文件草案内容不存在合法性问题,但在后续执行过程中需要注意与相关文件的衔接或可能出现法律风险的,提出注意性的指导意见。

9.文件草案内容合法、合理,措施可行、可操作性强,与其他行政规范性文件衔接、协调,用语规范,提出“经审查,未发现合法性方面存在问题”的意见,并形成行政规范性文件合法性审查意见书(参考样式附后)一式两份,一份返给送审部门(机构)提交会议审议,一份由法制机构留存。

10.法制机构出具合法性审查意见书的同时,向起草部门出具《<行政规范性文件合法性审查意见>结果运用告知书》(参考样式附后),法制机构与起草部门(机构)未能达成一致意见的内容,由起草部门(机构)在汇报材料中予以特别说明,提交政府(部门)会议讨论,由会议决定。

七、行政规范性文件合法性审查的期限

 1.法制机构应当自收到行政规范性文件合法性审查所需全部资料之日起7个工作日内提出审查意见。

2.送审材料不全的,法制机构应一次性告知送审部门,审查期限自送审材料补齐之日起算。

3. 对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题的,在前款规定的期限内不能完成审查的,经审查机构负责人批准,可以适当延长审查期限。

4. 起草部门(机构)根据法制机构的意见修改后再次提交法制机构合法性审查的,审查期限重新计算。

八、附则

    行政规范性文件的备案审查工作可以参照本指引。

 

附件1:宁波市行政规范性文件合法性审查文书参考样式(略)

附件2:行政规范性文件合法性审查的部分法律、法规、规章和政策依据(略)

 

 

 

 

 
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