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宁波市人民政府法制办公室关于《宁波市防御雷电灾害管理办法(修订草案送审稿)》公开征求意见的公告
信息来源:立法二处 | 发布日期:2018-08-23 | 点击数:
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为了防御和减轻雷电灾害,保护国家利益和人民生命财产安全,促进经济建设和社会发展,市气象局组织起草了《宁波市防御雷电灾害管理办法(修订草案送审稿)》,并于近期上报市政府。为广泛听取社会各界意见和建议,提高立法质量,现向社会公开征求意见,广大市民、社会各界人士如对该修订草案送审稿有修改意见或建议,可于2018年9月30日前通过以下方式提出意见:

一、登陆宁波政府法制信息网(网址:http://www.nbfz.gov.cn/),通过网站首页中部的《宁波地方立法草案意见征集系统》,对草案送审稿提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至宁波市法制办立法二处(邮政编码:315000,地址:宁波市宁穿路2001号)。

 

宁波市人民政府法制办公室

2018年8月23日

 

附件1

 

宁波市防御雷电灾害管理办法

(修订草案送审稿)

 

第一条  为了防御和减轻雷电灾害,保护国家利益和人民生命财产安全,维护公共安全,促进经济建设和社会发展,依据《气象灾害防御条例》《宁波市气象灾害防御条例》《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  在本市行政区域内从事雷电灾害防御,适用本办法。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条  雷电灾害防御工作实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。

第四条  市和区县(市)人民政府应当加强对雷电灾害防御工作的领导,将雷电灾害防御经费纳入同级财政预算,加强雷电监测、预警系统建设,提高雷电灾害预警和防雷减灾能力。

市和区县(市)气象主管机构应当会同有关部门,依据全省雷电灾害防御规划,编制本行政区域内的雷电灾害防御实施方案,报本级人民政府批准公布,并报上一级气象主管机构备案。

第五条  市和区县(市)气象主管机构负责本行政区域内雷电灾害防御工作的组织管理。

发展改革、建设、规划、安全生产监督、质量技术监督等有关部门应当按照各自职责,共同做好雷电灾害防御工作。

第六条  气象主管机构和有关部门应当鼓励和支持雷电监测预警、雷电灾害防御技术的研究、开发和推广应用,加强防雷标准化工作,开展雷电灾害防御科普宣传,增强全社会防雷减灾意识。

气象主管机构所属的气象台站应当加强对雷电灾害性天气的监测,及时向社会发布雷电灾害性天气预报。

第七条  各类建(构)筑物、场所或者设施安装的防雷装置应当符合国家有关防雷标准的规定,新建、改建、扩建建(构)筑物、场所和设施的防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第八条  防雷工程设计、施工、防雷装置检测及验收应当执行国家标准、行业标准或者地方标准。

从事防雷装置检测的单位,应当依法在资质许可的范围内从事检测活动,其从事防雷装置检测的技术人员,应当按照国家有关标准和技术规范,具备相应的检测能力。

第九条  气象主管机构负责下列建设工程防雷装置的设计审核和竣工验收:

(一)油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所;

(二)雷电易发区内的矿区、旅游景点;

(三)投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所;

(四)雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目。

房屋建筑、市政基础设施防雷装置的设计审核纳入建筑工程施工图审查。

公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业建设工程防雷管理,由各专业部门负责。

第十条  依照本办法第九条第一款规定安装的防雷装置,其设计方案应当经气象主管机构审核并出具核准文件;未经审核同意的,不得交付施工。

施工单位应当按照经审核合格的防雷装置设计方案进行施工,并接受当地气象主管机构的监督管理。

第十一条  依照本办法第九条第一款规定安装的防雷装置竣工后,建设单位应当按照规定向气象主管机构申请验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

第十二条  防雷装置的使用单位应当做好日常维护工作,并委托防雷装置检测机构进行定期检测。易燃易爆场所的防雷装置应当每半年检测一次,检测报告报送当地气象主管机构;其他防雷装置每年检测一次。

第十三条  防雷装置检测机构对防雷装置检测后,应当出具检测报告。不合格的,提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整改不合格的,防雷装置检测机构应当报告当地气象、安全生产监督等有关部门。

防雷装置检测机构应当执行国家有关标准和规范,确保检测数据的真实、客观、准确,并对其出具的检验报告的真实性、准确性负责。

禁止伪造、变造检测报告或者其数据、结果。

第十四条  依照本办法第九条第一款规定安装的防雷装置,气象主管机构应当加强其行政许可、防雷检测等活动的监督检查,健全监督检查制度,严格履行监督责任,对监督检查情况和处理结果应当予以记录,按规定向社会公开。

有关部门应当在职责范围内,加强对建设工程设计、施工、监理、检测单位的监督管理,确保防雷工程质量安全。

第十五条  气象主管机构应当组织做好雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定等工作。

遭受雷电灾害的单位和个人,应当及时报告当地安全生产监督、气象等有关部门。气象主管机构应当及时组织调查和鉴定,自接到报告之日起10个工作日内作出雷电灾害调查报告。

气象主管机构进行雷电灾害调查鉴定时,有关单位和个人应当予以配合。

市气象主管机构应当统计分析本市雷电灾害的发生情况,向社会发布雷电监测公报。

第十六条  违反本办法规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第十七条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构按照权限责令改正,给予警告,并可以处1万元以上3万元以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)已有防雷装置,拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的;

(二)对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。

第十八条  违反本办法规定,导致雷击造成火灾、爆炸等雷电安全事故的,对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分;造成人员伤亡和财产损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条 气象主管机构和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定,在雷电灾害防御工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条  本办法中下列用语的含义是:

(一)雷电灾害根据造成的人员伤亡或者直接经济损失,分为特大、重大、较大、一般四个等级。重大雷电灾害是指一起雷击造成2-3人身亡,或者1人身亡并有4人以上受伤,或者没有人员身亡但有5-9人受伤,或者直接经济损失达100万元-500万元的雷电灾害。

(二)防雷装置,是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波入侵性能并安装在建(构)筑等场所和设施的接闪器、引下线、接地装置、抗静电装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。

第二十一条  本办法自   年  月  日起施行。

 

 

附件2

关于《宁波防御雷电灾害管理办法(修订草案送审稿)》的起草说明

 

为了防御和减轻雷电灾害,保护国家利益和人民生命财产安全,促进经济建设和社会发展,《宁波市防御雷电灾害管理办法》(以下简称《办法》)于2002年3月8日经市政府第三十次常务会议审议通过,2002年5月1日起施行。2006年,由于上位法变动等原因,《办法》经修订后以政府令第142号重新颁布,2007年1月1日起施行。由于2016年以来国务院持续深化建设工程防雷改革、上位法修改等原因,《办法》列入了市政府2018年规章修订项目,现就修订情况说明如下:

一、修订的必要性

雷电灾害是最严重的自然灾害之一,我国每年雷电灾害频发,对人民群众生命财产安全构成严重威胁。宁波位于东南沿海,处于雷电灾害多发区,常年雷电活动频繁,雷击事件发生概率较大。据统计,近五年来我市年雷暴日高于40天,其中,2015年各区县(市)雷暴日高于80天,象山县甚至达到151天,在全国范围内也属罕见。此外,我市发生的雷电地闪频率偏大,平均每年可达到6.7万余次;发生的地闪强度偏强,每年的正地闪高达180KA以上,负地闪高达300KA以上。据不完全统计,近五年来共发生雷灾480余起,因雷击造成人员死亡3人,受伤17人,每年因雷灾造成的直接经济损失达数百万元。《办法》的颁布施行,进一步规范了我市的雷电灾害防御工作,促进了防雷管理工作全面开展,对于避免和减轻雷电灾害造成的损失、保障经济社会发展和人民生命财产安全具有重要的现实意义。2007年修订后,《办法》吸收了新的上位法规定,从我市防雷工作实际出发,对防雷审批、定期检测和安全监管等工作进行了全面系统的规定,对规范和促进我市的防雷减灾工作起到了更大的推动作用。

(一)《办法》的主要实施情况

自《办法》出台以来,我局严格依照相关规定,积极履行防雷监管职责,扎实有效地推进我市防雷安全工作。主要工作成效有:一是认真履行防雷审批职责。我市气象部门自2002年起陆续进驻当地行政服务中心,严格规范防雷审批各个环节,落实“三同时”制度,从源头上严把防雷安全质量关。多年来,全市气象窗口提前办结率均为100%,满意率为99%以上,各地气象窗口和工作人员多次获当地审管办表彰。二是切实推进“平安宁波”防雷安全考核,市局和各县(市)、区气象局陆续列入了当地平安办成员单位,分管领导为当地平安办成员。今年,市安委办发文将气象灾害防御(雷电灾害防御)纳入安全生产责任制,各区县(市)也全部将防雷安全纳入政府安全生产考核体系。三是加强防雷重点单位管理,市县两级气象部门自2009年起每年发文公布各地防雷重点单位名单,加强对重点单位的日常监管,检查督促重点单位进一步落实和完善防雷安全责任制,建立安全长效机制。四是推进易燃易爆场所防雷安全综合治理。近年来,市县两级气象部门每年组织对防雷安全重点企业和防雷检测机构进行监督检查,通过“双随机”抽查和重点检查,督促企业落实防雷安全“六个到位”主体责任。五是组织开展中小学校舍防雷安全排查。2009-2010年,按照市校安办的统一部署,我局组织对全市所有中小学校舍进行了一次全面的防雷安全排查,制订了中小校舍防雷安全排查细则,做到“县不漏校,校不漏幢”,对排查出的安全隐患全部落实整改。六是切实做好雷电灾害调查。雷灾调查是科学确定雷灾发生原因,制定合理防御措施的前提。我局接到雷灾报告后,立即组织技术专家赶赴现场,开展雷灾调查与鉴定,利用GPS定位仪、剩磁检测仪、闪电定位仪等仪器设备,对雷击灾害现场进行勘查,分析雷灾成因,并现场开展防雷科普宣传。

(二)《办法》修订的必要性

近年来,随着经济社会的进一步发展,全国防雷工作面临着许多新情况新问题。2016年6月,随着国家审批制度改革的持续深入推进,根据简政放权、放管结合、优化服务等改革要求,为减少建设工程防雷重复许可、重复监管,国务院下发了《关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2016〕39号),调整整合了部分建设工程防雷许可,清理规范了防雷单位资质许可,要求进一步强化建设工程防雷安全监管。之后,根据中国气象局《关于贯彻落实国务院关于优化建设工程防雷许可决定精神的通知》(气发〔2016〕48号)等有关文件精神,防雷装置设计审核、竣工验收的审批范围、部门、环节等发生了重大变动,并取消了防雷专业设计、施工单位资质许可。2016年12月28日,市审管办召开专题会议,落实优化建设工程防雷许可工作。气象、住建、城管、编委办、经信委、环保、交通、水利、法制办、发改委、空管、通管、上铁宁波车务段等13个部门的相关负责人参加会议,明确气象、住建等有关部门在2016年12月31日前完成相关交接工作。 2017年1月,市气象局会同市住建、编委办、发改委、经信委、城管、环保、交通、水利等12个部门联合转发文件,进一步明确了我市建设工程防雷许可的主体和范围,建立了建设工程防雷管理协调会议制度。2017年10月7日,《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第687号)对《气象灾害防御条例》中防雷相关条款进行了相应修改。2018年1月22日,浙江省人民政府令第363号公布了修改后的《浙江省雷电灾害防御和应急办法》。由于行政法规、省政府规章相继修改,《宁波市气象灾害防御条例》中防雷相关条款亟需修改。6月27日,条例修改草案经宁波市十五届人大常委会第十三次会议全票通过。在审议过程中,部分人大代表提出,条例修改后防雷安全特别是易燃易爆场所防雷安全,不可因审批事项清理而有所松懈;在防雷检测市场已全面放开的背景下,要重点加强对防雷检测机构的监督,强化防雷安全事中事后监管。

综合上述情况,《办法》的大部分条款已与上位法规定和实际工作严重不符,为适应全面深化改革发展需要,促进我市防雷安全工作进一步规范,对2002年制定的《宁波市防御雷电灾害管理办法》进行修订非常必要。

二、修订的主要过程

自《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》下发以来,我局便着手准备《办法》的修订工作,先后向中国气象局、省气象局请示沟通,并对上海、天津、青岛等国内有同类立法的城市进行了书面调研,了解其他省市立法进展情况。由于《办法》相关条款已与上位法严重冲突,在《气象灾害防御条例》修改出台之后,我局同时成立了《宁波市气象灾害防御条例(修改)》和《办法(修订)》起草工作小组,从工作实际出发,全面梳理与上位法冲突内容。在列入《宁波市人民政府2018年规章立法计划》之后,我局数次召开起草小组会议,讨论研究修改要点,梳理上位法依据。在7月底《宁波市气象灾害防御条例》修改完成之后,起草小组随即研究形成了修订初稿,并加强与市法制办、省气象局的请示汇报。8月10日,为进一步提高立法质量,调研重点化工企业雷电灾害防御工作现状,由市法制办、市气象局、市气象安全技术中心组成的调研组赴北仑区开展了立法调研与研讨活动,研讨交流了北仑区防雷安全监管主要措施、化工企业防雷工作现状及安全主体责任落实情况等。8月14日,起草小组召开会议,研究形成了修订草案征求意见稿。8月中旬,修订草案征求意见稿全面征求部门内部意见,并书面征求市发改、财政、住建、规划、安监、质监等相关部门意见,并在宁波市政府信息公开网和宁波气象政务网上予以公开,征求社会公众意见。在整理采纳各单位意见的基础上,经进一步修改完善,并经局长办公会议研究通过,形成了目前的修订草案,共21条。

三、修订的主要内容

(一)《办法》的适用范围

草案第二条规定“在本市行政区域内从事雷电灾害防御,适用本办法。法律、法规另有规定的,从其规定”,其中“法律、法规另有规定的,从其规定”主要针对的是港区雷电灾害防御工作。在北仑立法调研和内部征求意见过程中,个别区局提出由于宁波舟山港防雷安全工作的重要性,建议对港区防雷工作进行特别规定,对防雷监管主体予以明确。但经调研了解上海、天津、青岛等港区防雷监管情况,收集宁波舟山港北仑港区、镇海港区等地防雷工作情况,发现不仅外省港区防雷监管主体不一,宁波舟山港本市辖区内不同港区之间防雷监管主体也不一致,难以明确界定。经征求省气象局意见,草案决定参照《浙江省雷电灾害防御和应急办法》(省政府令第190号)第二条作特别规定。

(二)建设工程防雷装置的审批范围

《气象灾害防御条例》第二十三条第三款仅规定了易燃易爆场所等防雷装置的行政审批及其审批主体,对于房屋建筑、市政基础设施以及专业建设工程防雷装置的审批方式未作规定,而《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2016〕39号)明确规定“房屋建筑工程和市政基础设施防雷装置的设计审核、竣工验收许可,纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案”。考虑到房屋建筑和市政基础设施防雷安全关系到千家万户,并且在市人大常委会审议《宁波市气象灾害防御条例》修改草案的过程中,也有个别人大代表提出要加强普通住宅房屋的防雷安全工作。因此,草案参考了《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》的规定,并借鉴《上海市建(构)筑物防雷管理实施办法》(沪气发〔2017〕12号)第三条的表述,在第九条中分为三款进行分类规定。对于房屋建筑工程和市政基础设施防雷装置的审批,草案采纳了市住建委的反馈意见,规定为“房屋建筑、市政基础设施防雷装置的设计审核纳入建筑工程施工图审查”。

(三)防雷检测机构的质量监管

由于全国防雷检测市场已全面放开,宁波目前有数十家防雷检测机构参与检测活动,检测质量也良莠不齐,加强对防雷装置检测机构的质量监管、确保检测结果真实有效非常必要。在市人大常委会审议《宁波市气象灾害防御条例》修改草案的过程中,有部分人大代表提出要加强对防雷装置使用单位和检测机构的日常监管,防雷检测机构应当对检测结果及报告的真实性负责。因此,草案第十三条分别参照《防雷减灾管理办法》和《浙江省检验机构管理条例》对防雷装置使用单位和检测机构进行了规定:“被检测单位拒不整改或者整改不合格的,防雷装置检测机构应当报告气象、安全生产监督等有关部门”“防雷装置检测机构应当执行国家有关标准和规范,确保检测数据的真实、客观、准确,并对其出具的检验报告的真实性、准确性负责”。

(四)防雷安全事中事后监管

根据国务院《关于优化建设工程防雷许可的决定》,气象主管机构对雷电灾害防御工作以组织管理和技术服务为主。有关部门要按照谁审批、谁负责、谁监管的原则,切实履行建设工程防雷监管职责,落实企业主体责任。为明确有关部门工作职责,加强防雷安全事中事后监管,确保防雷公共安全,草案第十四条第一款规定了气象主管机构的事中事后监管范围和职责。对于气象主管机构负责审批的防雷装置,气象主管机构应当加强其行政许可、防雷检测等活动的监督检查,按照“双随机一公开”的监管机制,健全监督检查制度,严格履行监督责任,对监督检查情况和处理结果按规定向社会公开。对于房屋建筑工程、市政基础设施、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等建设工程,草案第十四条第二款参照《宁波市气象灾害防御条例》第三十一条第二款规定:“有关部门应当在职责范围内,加强对建设工程设计、施工、监理、检测单位的监督管理,确保防雷工程质量安全”。

(五)法律责任

在市人大常委会审议《宁波市气象灾害防御条例》修改草案的过程中,有部分人大代表建议加强对防雷装置使用单位的日常监管、防雷检测机构应当对检测报告的真实性负责并设置法律责任。对于防雷检测机构伪造、变造检测报告或者其数据、结果,以及气象主管机构负责审批的防雷装置未经设计审核、竣工验收等行为,《气象灾害防御条例》《浙江省检验机构管理条例》等已有法律责任规定的,草案就不作重复规定,在第十六条增加了一条转致条款。对于防雷装置的使用单位和重大雷电灾害事故责任人,草案第十七条参照《防雷减灾管理办法》第三十五条,规定了“已有防雷装置,拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改”“对重大雷电灾害事故隐瞒不报”等行为的法律责任。

 

 
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