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    调查内容

为加强海上丝绸之路史迹保护,规范海上丝绸之路史迹管理和利用,根据《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》和《宁波市文物保护管理条例》等相关法律、法规,市文广局起草了《宁波市海上丝绸之路史迹保护办法(草案送审稿)》上报市政府。现依据立法法的规定征求社会公众的意见和建议。请于2016年10月31日前将书面意见反馈市政府法制办,或者登陆《宁波政府法制信息网》在《宁波地方立法草案意见征集系统》中反馈意见和建议。


                                               宁波市人民政府法制办公室

                                                     2016年9月30日



                                          宁波市海上丝绸之路史迹保护办法

                                                    (草案送审稿)


第一条[目的依据]  为加强海上丝绸之路史迹保护,规范海上丝绸之路史迹管理和利用,根据《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》和《宁波市文物保护管理条例》等相关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条[术语解释] 本办法所称海上丝绸之路史迹,是指永丰库遗址、天童寺、保国寺、上林湖越窑遗址等列入本市海上丝绸之路史迹保护名录的古迹、遗址和建筑群。

第三条[适用范围] 本市行政区域内海上丝绸之路史迹的保护、管理和利用,适用于本办法。

第四条[基本原则] 本市海上丝绸之路史迹保护,应当坚持保护为主、科学管理、合理利用的原则,保障海上丝绸之路史迹的真实性、完整性和延续性。

第五条[政府职责] 市人民政府负责本行政区域内的海上丝绸之路史迹保护工作;建立海上丝绸之路史迹保护联席会议制度,协调相关职能部门依照法定职责,做好海上丝绸之路史迹保护工作。

县(市)区人民政府负责本辖区内的海上丝绸之路史迹保护工作,建立日常巡查、现场保护联动制度。

第六条[部门职责]  市文物行政部门负责本市行政区域内海上丝绸之路史迹保护的监督管理工作。

县(市)区文物行政部门负责本辖区范围内海上丝绸之路史迹保护的日常监督和检查工作。

规划、环保、宗教、旅游、教育、气象、水利、交通、住房建设、国土资源、城市管理、农林等行政管理部门在各自的职责范围内,负责有关的海上丝绸之路史迹保护工作。

第七条[专家咨询委员会]  本市设立海上丝绸之路史迹保护专家咨询委员会,为保护海上丝绸之路史迹提供咨询意见和建议。

海上丝绸之路史迹保护专家咨询委员会的组成和工作制度,由市文物行政部门另行制定并向社会公布。

第八条[财政保障] 市、县(市)区人民政府应当将海上丝绸之路史迹保护经费纳入本级财政预算。

第九条[设立基金] 鼓励公民、法人和其他组织依法成立海上丝绸之路史迹保护社会基金,向海上丝绸之路史迹保护社会基金进行捐赠,捐赠款物专门用于海上丝绸之路史迹保护。

海上丝绸之路史迹保护基金的筹集、使用和管理,依照有关法律、行政法规的规定执行。

第十条[宣传教育]  规划、环保、宗教、旅游、教育、气象、水利、交通、住房建设、国土资源、城市管理、农林等行政管理部门应当在各自职责范围内,开展海上丝绸之路史迹保护宣传工作。

教育行政管理部门应当将与海上丝绸之路相关的历史文化和遗产保护知识纳入本市中小学教学内容。

本市新闻媒体应当开展与海上丝绸之路史迹保护有关的公益宣传。

鼓励志愿者组织依法开展海上丝绸之路史迹的宣传和保护活动。

第十一条[保护规划和管理规划] 市文物行政部门应当会同市规划行政管理部门组织编制本市海上丝绸之路史迹专项保护规划和管理规划,依法履行报批手续。

海上丝绸之路史迹专项保护规划应当符合世界文化遗产保护管理的有关要求,明确海上丝绸之路史迹的保护管理主体、构成、保护标准和保护重点,划定保护范围和建设控制地带,以及分级管理措施。

海上丝绸之路史迹管理规划应当符合世界文化遗产保护管理的有关要求,统一规范本市海上丝绸之路史迹的管理要求和管理体系。

专项保护规划和管理规划经批准公布后,应当严格执行,不得变更;如因情况变化确需更改的,应当报经原批准机关批准。

县(市)区人民政府应当根据海上丝绸之路史迹专项保护规划和管理规划,制定本辖区范围内海上丝绸之路史迹保护和管理工作的具体实施方案。

第十二条[保护范围禁止行为]  禁止在海上丝绸之路史迹保护范围内实施下列行为:
    (一)在文物建筑物、构筑物上涂污、刻画、攀爬、张贴;
    (二)违法排放污水、挖掘取土取石、修建坟墓、堆放垃圾和其

他可能损害文物安全的行为;

(三)经营或者存储易燃、易爆、有腐蚀性等危险物品;

(四)种植有损文物安全的植物;

(五)其他危害海上丝绸之路史迹及其环境和历史风貌的行为。

第十三条[保护范围文物保护工程]  海上丝绸之路史迹保护范围内不得进行与文物保护无关的工程活动;实施下列文物保护工程的,应当制定文物保护工程方案,并按照有关规定履行报批手续:

(一)新建、改建、扩建文物保护设施;

(二)对文物进行修缮、保养;

(三)铺设通讯、供电、供水、排水等管线;

(四)设置防火、防雷、防盗设施等;

(五)其他文物保护的建设工程。

第十四条[对建设控制地带内建设工程的限制]  在海上丝绸之路史迹的保护范围和建设控制地带进行工程建设,应当符合海上丝绸之路史迹专项保护规划,不得破坏海上丝绸之路史迹的环境景观和历史风貌,并依法履行报批手续。

第十五条[保护管理责任人]  海上丝绸之路史迹应当按照《宁波市文物保护管理条例》第十四条第一款的规定确定保护管理责任人。

海上丝绸之路史迹的保护管理责任人应当遵守下列规定:

(一)负责海上丝绸之路史迹的修缮、保养及安全管理;

(二)不得改变海上丝绸之路史迹原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰等,保证海上丝绸之路史迹的完整;

(三)不得损毁、擅自改建、添建或者拆除与海上丝绸之路史迹相关的建筑物以及其他设施,确需进行改建、添建或拆除的,应当依法报相关行政管理部门批准;

(四)落实防火、防盗、防恐、防水、防虫、防坍塌等安全措施;

(五)发现危害海上丝绸之路史迹安全的险情时,立即采取救护措施并向所在地的文物行政部门报告;

(六)配合文物行政部门依法开展各类文物保护检查工作;

(七)法律、法规规定的其他保护责任。

文物行政部门应当与海上丝绸之路史迹管理责任人协商签订保护管理责任书。

第十六条[遗产监测]  市文物行政部门应当制定本行政区域内海上丝绸之路史迹监测管理办法,报市人民政府颁布实施,并负责本行政区域内海上丝绸之路史迹的监测巡查工作。

县(市)区文物行政部门负责本辖区范围内海上丝绸之路史迹的监测工作。

文物行政部门在监测巡查时,发现违反本办法规定的行为,涉及相关行政管理部门的职责的,应当将有关情况书面告知相关行政管理部门。相关行政管理部门应当及时依法查处,并将查处信息及时反馈文物行政部门。

第十七条[突发事件应对] 本市应当建立海上丝绸之路史迹保护的突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对制度,预防突发事件的发生和减少突发事件带来的损失。

文物行政部门和海上丝绸之路史迹管理责任人,应当制定海上丝绸之路史迹保护专项应急预案。

突发事件发生后,事发所在地的县(市)区人民政府及其文物行政部门应当立即采取措施控制事态发展,依照法律、法规、规章和海上丝绸之路史迹保护专项应急预案规定的应急措施开展应急救援和处置工作,并立即向市人民政府报告。事发所在地的县(市)区人民政府不能消除或者不能有效控制危及海上丝绸之路史迹安全的突发事件的,应当在采取先期处置措施的同时,报请市人民政府组织处置。其他相关部门在各自的职权范围内,配合做好突发事件应急处置。

第十八条[标识系统] 市文物行政部门应当组织建立海上丝绸之路史迹标识系统,县(市)区文物行政部门负责标识系统安装和维护工作,并向公众提供真实、完整的海上丝绸之路史迹信息。

第十九条[遗产展示] 将海上丝绸之路史迹所在地辟为参观游览区,应当坚持科学规划、原状保护的原则,制定完善的参观游览服务管理办法,确保公众和海上丝绸之路史迹的安全。

海上丝绸之路史迹的展示与配套设施的设置,应当与其整体环境、历史氛围和文化属性相适应。

海上丝绸之路史迹的展示应当为公众提供文字说明或者讲解服务。鼓励采用科技手段展示海上丝绸之路史迹的历史文化内涵,增强展示效果。

第二十条[分类利用]  海上丝绸之路史迹保护管理责任人可以结合海上丝绸之路史迹自身特点,通过文化展示、文化创意、旅游服务等产业进行保护性利用。

海上丝绸之路史迹的利用应当尊重所在场所的宗教习俗和民间风俗;不得危及遗产安全,不得破坏历史风貌。

第二十一条[旅游线路的整合开发] 市、县两级旅游行政管理部门应当在不影响遗产保护的前提下,对海上丝绸之路史迹的旅游资源进行整合与开发,注重海上丝绸之路史迹的宣传和推广。

第二十二条[鼓励性措施]  鼓励和支持设立展示和传播海上丝绸之路文化的博物馆、历史陈列馆等文化场馆。

鼓励和支持高校、科研机构开展海上丝绸之路史迹保护的科学研究,提高海上丝绸之路史迹保护和合理利用的科学水平。

鼓励和支持社会组织和个人开展海上丝绸之路史迹保护和合理利用的合作与交流。

第二十三条[表彰奖励]  海上丝绸之路史迹所在县(市)区人民政府或者文物行政部门应当对于在海上丝绸之路史迹保护工作中作出突出贡献的单位或者个人给予奖励。

第二十四条 [部门责任]  文物行政部门和其他有关行政管理部门及其工作人员在海上丝绸之路史迹保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不履行法定职责的,由其上级机关或所在单位责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由有权机关按照管理权限给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条[违反遗产保护的法律责任]   违反本办法规定的行为,造成海上丝绸之路史迹破坏,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪,违反有关文物保护、环境保护、规划管理等法律、法规、规章规定行为的,由相关行政管理部门依法处罚。

第二十六条 [污损文物建筑的处罚] 违反本办法第十二条第一项规定,在文物建筑物、构筑物上涂污、刻画、攀爬、张贴,由县(市)区文物行政部门责令给予警告,并处500元以上2000元以下的罚款。

第二十七条 [实施时间]  本办法自     年   月   日起实施。



                    关于《宁波市海上丝绸之路史迹保护办法(草案送审稿)》起草的说明



根据国务院相关协调会议精神,国家文物局确定“海上丝绸之路”作为2018年度我国世界文化遗产申报项目,由泉州牵头联合广州、宁波、南京等城市共同实施推进。目前,我市海上丝绸之路4处史迹点已经列入“中国世界文化遗产预备名单”,海上丝绸之路申遗工作取得阶段性成果。根据世界文化遗产申报的法定要求和我市海上丝绸之路史迹保护管理工作的现实需要,需立法明确宁波海上丝绸之路史迹的保护原则和管理机制,规范保护管理与展示利用。现将《宁波市海上丝绸之路史迹保护办法(草案送审稿)》(以下简称《办法》)的起草情况说明如下:

一、制定《办法》的必要性

(一)制定《办法》是提升我市“一带一路”战略地位的重要举措。立足于新的历史时期,习近平总书记提出了建设“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的战略目标,进而搭建互利共赢的国际平台,实行全方位的对外开放。作为国家“一带一路”战略建设的重大文化举措,海上丝绸之路史迹申遗工作提到了前所未有的高度。鉴于历史上宁波在海上丝绸之路扮演的重要角色,我市的永丰库、保国寺、天童寺、上林湖越窑等4处史迹与泉州等8城市的29个史迹点,共同列入“中国世界文化遗产预备名单”,目前,各个史迹点的申遗工作已进入攻坚阶段。申遗工作使宁波成为国家 “一带一路”战略的重要节点城市,为宁波在国家发展战略布局中谋得了重要一席,更加培育了宁波对外开放新优势。

(二)制定《办法》是申报世界文化遗产的法定需要。联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》中强调遗产所在地区需对遗产实施有效保护,《关于实施<保护世界文化遗产和自然遗产公约>的操作指南》在“保护和管理”方面明确要求,列入世界遗产名录的所有遗产都必须有长期、充分的立法、规范、机制等方面的保护和管理。对于正在申报的遗产,缔约国应当从国家、区域、城市等各个层面,通过立法、机制等方面保护好遗产。国家和地方级的立法应当保护遗产的存在,并且保证遗产的突出的、普遍性价值不受到破坏。《世界文化遗产申报工作规程》(试行)中,明确要求颁布实施文化遗产保护的地方专项法规和规章。因此,我市被列入“中国世界文化遗产预备名单”的4处海上丝绸之路史迹点,要正式申报世界文化遗产,必需制订专门法规,达到世界遗产的申报要求。

(三)制定《办法》是加强我市海上丝绸之路史迹保护的现实需要。目前,我市申报的4处海上丝绸之路史迹点均已被公布为全国重点文物保护单位,《中华人民共和国文物保护法》《宁波市文物保护管理条例》等法律、法规对文物保护提出了一些共性的保护要求,但随着城市建设的加快,需要进一步协调好城市建设与史迹点保护的关系;同时,这4处史迹的遗产类型和规模、文化内涵和保存状况也不尽相同,与世界文化遗产保护的要求也存在着监测、合理利用等方面的差距,因此,需要顺应新的发展形势,制订专门的规章,对其从保护、管理、利用、研究及宣传展示等方面进行规范,以加强对宁波海上丝绸之路史迹的保护、管理和合理利用。

二、《办法》(草案送审稿)的起草过程

根据国家、省市要求,按照市领导的批示精神,我局在6月份组建了以分管领导为组长的立法起草小组,制定了《办法》起草方案,明确了《办法》制定的时间安排以及基本要求,起草小组多次召开起草协调会,研究《办法》起草中的相关问题;

7月初,立法起草小组赴广州海丝申遗办、贵州遵义海龙屯世界遗产管委会等地调研,依照有关法律法规的要求,在前期调研基础上,7月中旬,形成《办法》初稿;

7月下旬,起草小组针对《办法》的条文,就规章法案的体例结构、语言表述、逻辑关系、行文格式 、法理问题及相关规定设置方面多次商讨,对《办法》进行逐条深入研究。起草小组多次与市政府法制办沟通,就《办法》的立法工作进行了认真的商讨,使《办法》初稿得到了进一步的完善;

8月4日,我局组织有关县(市)区文化行政部门、海丝史迹点管理单位等召开《办法》(草案初稿)讨论会,在广泛研讨的基础上,形成《办法》(草案二稿);

8月29日,国家文物局召开海丝申遗专题会议,进一步明确了我市的申遗工作任务,将原定于2017年4月出台的《办法》,提前到今年12月份完成。8月30日,我局向市政府发文请示,要求将《办法》增补列入2016年政府规章计划,正式启动立法程序;

9月2日,召开有关县(市)区文化行政部门、海丝史迹点管理单位、市法制办等单位参与的研讨会,并根据修改意见,形成了《办法》(草案三稿);

9月8日,我局以书面形式向相关县(市)区人民政府、市直有关部门广泛征求意见,并在宁波文化网上公开征求社会意见。 9月中旬,对征求的意见,经过认真梳理分析,吸收采纳了一些合理意见;

在此过程,还就有关法律问题征求了法律顾问、文博专家的意见。9月23日,《办法》经局党委会讨论通过,最终形成本《办法》(草案送审稿)。

三、制定《办法》(草案送审稿)的主要依据和参考资料

《办法》主要依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《世界文化遗产保护管理办法》《保护世界文化和自然遗产公约》《博物馆条例》《浙江省文物保护管理条例》《宁波市文物保护管理条例》等法律法规规定,借鉴了《宁波市大运河遗产保护办法》《广州市海上丝绸之路史迹保护规定》等地方规章。

四、公开征求意见及部门协调情况

(一)公开征求意见

2016年9月8至12日,我局以书面形式向各相关县(市)区人民政府(慈溪市人民政府、鄞州区人民政府、海曙区人民政府、江北区人民政府),市级有关部门和单位(市委宣传部、市发改委、市教育局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市经信局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市住建委、市综合执法局、市交通委、市水利局、市农业局、市林业局、市旅游局、市外办、市法制办、宁波供电公司、市气象局)征求意见,共发送征求意见函26份,收回意见函16份,并在宁波文化网公开征求意见。

(二)部门协调情况

1、市旅游局提出:第二十一条海上丝绸之路史迹的旅游线路开发和旅游宣传推广应由市、县两级旅游行政管理部门负责,建议调整为:市、县两级旅游行政管理部门应当对海上丝绸之路史迹的旅游线路进行整合与开发,注重海上丝绸之路史迹的旅游宣传和推广。

起草小组认为:我市海上丝绸之路史迹分布在四个县(市)区,明确市、县两级旅游行政管理部门的职责很有必要,予以采纳。

2、市民族宗教局提出:将第六条中“负责有关的海上丝绸之路史迹保护工作”修改为“配合做好海上丝绸之路史迹保护的相关工作。”

起草小组认为:第六条 明确了文物部门与规划、环保、宗教等行政管理部门的职责分工,符合立法技术对部门职责的表述,所以不予采纳。

3、市综合执法局提出:第六条第三款,“综合执法”部门对《办法》所列明的海上丝绸之路史迹保护没有直接关系,建议删除。

起草小组认为:《办法》中没有直接涉及“综合执法”部门的内容,即使涉及《办法》执行中的综合执法内容,也可以按照《办法》第二十五条的规定处理,所以采纳其建议,删除综合执法。

4、市旅游局和市综合执法局均提出:第十条第一款由于内容与第六条第三款重复,应予删除。

起草小组认为:《办法》第十条第一款的内容与第六条第三款的内容各有侧重,不属于重复,所以不予采纳。

五、《办法》的主要内容

《办法》(草案送审稿)共二十七条,内容主要分四部分。

第一部分为总则,共10条。对我市海上丝绸之路史迹的概念进行了界定,要求坚持“保护为主、科学管理、合理利用”的原则,明确了在我市海上丝绸之路史迹保护中政府、部门和相关单位职责。

第二部分为关于遗产保护与管理的规定,共7条。明确了我市海上丝绸之路史迹整体管理规划和专项保护规划的相关要求,列出在海上丝绸之路史迹保护范围和建设控制地带内的禁止行为、工程建设操作规范等,并明确了海上丝绸之路史迹的保护管理责任人的责任和义务以及突发事件应对等内容。

第三部分为关于遗产展示、利用与宣传的规定,共5条。对我市海上丝绸之路史迹的标识系统、参观游览区的开辟及展示、旅游观光线路的整合开发、相关文化场馆建设及科学研究等内容进行了明确规定。

第四部分为奖惩规定,共4条。按照科学立法,精细立法的要求,切实增强《办法》的实用性,提高立法质量,《办法》明确了奖励及危害海上丝绸之路史迹行为的行政处罚条款。


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